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创新机制 综合治理 打造全域旅游市场秩序监管“台儿庄模式”
2017-10-27 16:07:04 来源:大众网 编辑:徐志玲 作者:枣庄市旅服委

  台儿庄作为一个新兴的旅游城市,游客从开城之初年接待量的50万人次,到现在的年接待量900万人次,接待规模、服务水平上都产生的巨大的变化,台儿庄旅游的发展异军突起,正在走一条由观光游向休闲度假游转变、由古城游向全域游转变的发展之路。台儿庄区围绕适应旅游发展综合需求,改革创新旅游体制机制,从旅游市场监管、旅游管理体制等方面推进综合改革,不断激发社会综合治理和全域旅游发展的活力。今年国庆节前,台儿庄区在实行“1+4+14”综合监管的执法模式基础上,又成立全域旅游市场秩序综合治理委员会。这套监管机构由区委组织部、宣传部、政法委(综治办)、文明办、团区委、妇联、公安、旅服、交通等31家区直单位和镇(街)为成员,区委副书记、政法委书记任组长。委员会下设办公室,办公室设立综合协调组、联合执法组、督导考核组具体负责日常工作。经过旅游市场不同时期的发展需要,对市场秩序管理进行了适时创新,全域旅游市场秩序综合治理委员会的设立,将旅游执法由“单一执法”到“部门联合”,由“部门执法”到“党政统筹”,这种执法体制的创新可谓形成了目前“党政统筹、部门联动、统筹力量、联合执法、齐抓共管”良好局面。

  完善机制,构建全域旅游大保障。一是建立与全域旅游综合治理相配套的执法监管体系。成立了以区委书记任组长的国家全域旅游示范区创建工作领导小组,以区委副书记、区长任组长的全域旅游发展工作指导小组。二是成立4个机构。设立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管等机构,又融入司法调解职能,成立了旅游调解委员会,强化了旅游纠纷处理、旅游市场监管、打击旅游违法犯罪和司法调解职能,及时保障游客权益。三是实施1项派驻。在台儿庄古城景区实行1项重点派驻措施,设立了消防、供电、公安、检察、红十字等14个职能部门。这一旅游市场综合监管机制曾代表枣庄市在全省、全国旅游质监工作会议上做典型经验介绍,2016年古城景区荣获全国旅游系统先进集体荣誉称号。四是成立旅游综治委。台儿庄区在实行“1+4+14”综合监管的执法模式基础上,今年国庆节前又成立全域旅游市场秩序综合治理委员会。这套监管机构由区委组织部、宣传部、政法委(综治办)、文明办、团区委、妇联、公安、旅服、交通等31家区直单位和镇(街)为成员,区委副书记、政法委书记任组长。委员会下设办公室,办公室设立综合协调组、联合执法组、督导考核组具体负责日常工作。经过旅游市场不同时期的发展需要,对市场秩序管理进行了适时创新,全域旅游市场秩序综合治理委员会的设立,将旅游执法由“单一执法”到“部门联合”,由“部门执法”到“党政统筹”,这种执法体制的创新形成了目前“党政统筹、部门联动、统筹力量、联合执法、齐抓共管”良好局面。

  创新措施,狠抓全域旅游大服务。服务是旅游市场综合治理的决定性环节。台儿庄区始终把微旅游、全方位服务抓在手中,凸显服务的亲和力。一是加快推进旅游厕所革命。新建改建旅游厕所103座,其中新建70座、改建33座,目前已完工52座,通过省级验收22座。统筹推进区直企事业单位加入厕所开放联盟,118家企事业单位厕所全部对外开放,使游客及市民的如厕难得到有效解决。二是健全城乡旅游交通网络。开通2条BRT快速专线,实现台儿庄与高铁站的无缝对接;开通9条城乡公交线路和景区间交通,在全市率先实现镇街公共交通全覆盖;设立站(点)20处、投放公共自行车410辆,实现城区公共自行车全覆盖。同时,新增停车场面积9万平方米,有效缓解了停车难问题。正在实施的省道234沂台线南延工程,明年将实现与徐州观音机场的快速直通;新台高速、江苏省道270连接线等重大交通工程正务实推进。三是加强信息化建设。全区3A级以上景区都设立了公共信息触摸屏,城区内所有宾馆酒店、重点旅游特色村及各游客聚集区实现WIFI全覆盖。四是完善旅游指引标识。在全区主要交通道路上设立旅游标志100多处,在辖区内国道、省道、县道新设置旅游交通引导标识牌11处;更换景区旅游导引、标识牌90多处,实施无障碍改造30多处,设置母婴室、休憩区以及儿童专用设施30多处,既为游客提供了快捷引导,又更好的提升了台儿庄旅游城市形象。五是提升文明素质。台儿庄区结合省级文明城市创建,持续开展“儒风运河·德润古城”、“爱家乡、讲文明”公共行动日、“做文明有礼台儿庄人”等活动。印发《绿色出行文明旅游倡议书》,设立节假日文明旅游志愿服务站,打造文明旅游服务品牌。目前,全区志愿者注册人数达6000人,通过组织实施旅游文明、出行文明传递行动,广大市民、外地游客的文明素质得到提升,邻里关系、干群关系、居旅关系更加和谐,规范旅游市场秩序和社会综合治理的得力举措。六是综合整治旅游环境。结合城市环境综合整治、“乡村记忆工程”等,把道路两侧沿街门市、绿化带等,按照景观化要求进行统一规划、统一设计。对道路沿线建筑进行了立面改造,提升了景观效果,彰显了地方特色,努力实现“点点是风景,处处可旅游”,这也是我们城市旅游综合治理的重要一环。

  多措并举,实现综合监管一体化。一是打造3个智能化服务体系。服务智能化:建设游客服务中心5处,提供景区、线路、交通、应急等服务。涉旅场所实现免费wifi,通讯视频监控全覆盖。平台智能化:涉旅企业全部建设营销网络和自媒体营销平台,实现了在线预订、网上支付、智能导游、电子讲解、导航等精准的智能化平台。监管智能化:运用智慧景区监管平台,实行对景区、酒店、旅行社、停车场、联合执法等全流程监控。利用12301智慧旅游服务平台、微信公众号等多种方式和途径,形成线上线下联动、高效便捷的监管机制。二是扩大社会监督范围。一方面,建立健全行业监督制约机制,充分发挥餐饮业协会、旅行社协会、志愿者协会等行业协会作用,传达区委、区政府关于旅游市场综合治理的政策、规定,开展行业依法经营宣传,加强行业自律、行业监管工作。倡导诚信守法经营。在旅游景区、景点和旅游企业中,积极开展“守合同重信用”活动,弘扬诚信、褒扬守信、惩戒失信。一方面,发挥人大代表、政协委员和旅游服务质量社会监督员和社会公益性组织的作用,更好的监督旅游市场中存在的问题,听取他们建议和意见。另一方面,召开专题会议,听取在联合执法治理过程中存在的问题,及时掌握新情况,建立良好的协调运行机制。三是完善内部管理约束机制。通过建立工作岗位职责、人员值班工作制、承诺服务制、会议制、日常管理制、责任追究制、评议考核制、投诉受理等规章制度。通过严格落实制度,强化内部管理,统筹开展旅游市场秩序综合整治,有效维护了旅游综治委联合执法队伍的对外形象。

  严格执法,打造一流的旅游环境。一是建设一流执法队伍。从相关部门现有的执法人员进行了遴选,抽调综治、公安、旅服、城管、交通、卫计、食药监、市场监管、物价以及运河街道和邳庄镇相关单位执法人员80余人,同时对人员进行了严格政审,并进行了政治教育以及法律知识培训,确保执法人员素质过硬。从而配强旅游综治委执法人员二是压实工作责任。对每一个执法片区细化分工,责任到人,做到任务明确、职责明晰,依法行政。今年国庆中秋假日期间,区旅游市场秩序综合治理委员会执法车12辆集中开展行动,集中整治景区周边市场环境、交通秩序。重点治理车辆乱停乱放、停车乱收费、流动商贩摆摊设点、马路早市等行为。同时,积极做好游客信访、咨询和维稳工作,依法、公平、公正处理旅游投诉。确保所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理。三是建立三级检查制。企业自查制,辖区内各单位、企业以及景区(点)下发旅游市场秩序治理通知,要求按照要求对影响旅游市场秩序的问题进行全面排查。在全区广泛开展拉网式经营行为自查。联合检查制,为确保旅游市场秩序治理取得实际效果,在全面自查的基础上,旅游综治委开展了多次较大规模的联合执法,开展全区范围内的摸排检查,检查做到了全面、细致,一个单位不漏、一个环节不差,检查内容不仅局限于旅游重点设施安全,还要涉及食品卫生、治安、旅游交通等安全工作,坚决打击销售假冒伪劣旅游商品、欺诈和诱骗游客购物的行为,切实保障旅游者的生命、财产安全。巡查督导制,由上级业务主管部门牵头,会同其他部门成立联合执法小组,采取明查、暗访的形式,到各旅游景区(点)现场查看,到各旅游企业实地检查,查看相关资料,结合现场检查,对旅游市场秩序整改工作进行全面巡查督导,对督查中发现的问题跟踪督促立即整改。

  从国庆中秋“双节”8天长假来看,台儿庄区综合治理成效彰显。一是快速联动。假日期间组织执法人员深入旅游景区、游客集散地、旅游通道等重点区域巡查和暗访,实时掌握旅游市场秩序动态,及时协调处理旅游市场存在的问题。共出动执法车辆380多辆次、执法人员2560余人次。制止乱收费行为38起,清理流动摊贩170余个,查处“黑出租”2辆,检查旅游大巴120余辆,抽查带团导游55人,接受旅游咨询180余人次;无一例群体性上访事件和较大以上旅游投诉发生以及无行政复议案件发生。二是统分结合。全域旅游综合治理工作采取集中整治和日常管理相结合的方式进行。在重要节假日抽调人员、车辆集中开展旅游市场秩序综合治理。通过抽调人员和车辆集中行动,形成高压打击态势。日常管理期间,抽调核心部门执法人员,与原单位脱钩,由综治办按照经济社会发展综合考核办法、《台儿庄区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》和《台儿庄区节假日旅游工作协调领导小组成员单位职责》的要求,对各成员单位进行督导考核。三是补齐短板。旅游综治委的成立,旅游综合治理、综合执法,综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规,弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷,可以说加大了力度,加强了力量,增强了效果,提高了效率,提升了素质。在营造诚信经营、公平竞争、文明有序、高效便捷的旅游市场环境中发挥了不可替代的作用,也为探索建立了权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管新机制。

  旅游综治委的成立,“一手抓执法、一手抓监管”,不仅建立了综合治理执法联动机制,而且有效实现了社会管理资源的共享、职能优势互补和综合治理。是对社会综合治理工作的一次大胆创新和有益尝试,势必对安全互动监管,维护市场秩序、社会安全、社会和谐与稳定产生积极的推进作用。(供稿:枣庄市旅服委)

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