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江西:关于全面推进全域旅游发展的意见
2018-06-11 10:56:12 来源:江西日报 编辑:徐志玲 作者:佚名

  四、保障措施

  23.加强组织领导。各级党委和政府是推进全域旅游发展的责任主体,党政一把手是第一责任人,要把发展全域旅游纳入重要议事日程。各涉旅部门是发展全域旅游的重要责任单位,要各司其职、各负其责,形成推动全域旅游发展的整体合力。进一步完善旅游兼职委员制度,充分发挥各级旅游发展委员会及兼职委员单位综合协调作用,协调相关部门务实高效推进本地全域旅游发展。重点旅游乡镇和街道办事处可在现有机构编制总量内,通过内部挖潜等措施,配齐配强一线工作力量,确保事有人干、责有人负。

  24.健全旅游产业发展大会承办机制。省、市和重点旅游县(市、区)通过每年举办一次旅游产业发展大会,发挥政府引导作用,推进实施一批重点旅游项目,打造一批全省旅游发展新亮点。各有关部门要根据职责分工,加强协调配合,对旅游产业发展大会承办地在品牌建设、项目推进、评先评优、宣传推广等方面予以重点支持。

  25.加大财政和金融支持。省级财政加大对旅游产业发展投入力度,各相关部门在安排项目建设资金时应注重与旅游产业发展相结合。鼓励涉旅企业积极对接江西省发展升级引导基金及文旅专项投资基金,促进全域旅游发展。举办全省旅游投融资大会,支持和吸引多主体发起设立旅游产业投资基金。鼓励符合条件的旅游企业通过发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据等各类债务融资工具募集建设资金。推动旅游企业对接各类股权投资基金。

  26.加大对外开放力度。进一步简化入境旅游手续,支持江西旅游走出去。将“江西风景独好”确定为全省对外宣传的整体形象品牌,全省在境内外举办的各类经济文化体育等交流活动中均冠以“江西风景独好”扩大宣传。策应“一带一路”倡议,积极安排旅游部门、景区和旅游企业参与国家文化和旅游部组织的境外国外旅游营销和旅游展会等活动,此类活动不受年度出访指标限制。加强昌北国际机场等国际口岸建设,加大航线和包机补贴力度,大力发展国际旅游包机,积极培育国际直航航线。

  27.推进市场化改革。全面开放旅游市场,按照“非禁即入”原则,建立公开透明的市场准入标准和运行规则,充分依托已有平台促进旅游资源资产交易,促进旅游资源市场化配置。加快推进国有景区改革,按照所有权、管理权和经营权“三权分离”原则,建立新型的风景资源管理体制。支持大武功山、龙虎山、庐山西海等景区经营管理体制改革,组建市场化的运营实体。支持江西省旅游集团、井冈山旅游、庐山旅游等省内旅游龙头企业通过并购重组、资源整合,实现在境内外上市,取得我省旅游企业上市零的突破。鼓励国内外上市企业、大型国有企业、技术创新型企业参与全省旅游开发和项目投资经营。引进国际著名品牌旅游企业,以独资、合资、参股、合作等形式参与全省旅游创新发展,不断优化旅游企业所有制结构。支持旅游互联网、文创、装备等企业发展,扶持旅游大数据、基础研究、新产品研发等创新型研究企业发展。

  28.强化人才保障。整合旅游教育资源,推动省内高等院校开设符合我省旅游发展需求的专业,深化“政府、行业、企业、学校”协作培养人才模式。深化校企合作,加快发展现代旅游职业教育。着力抓好旅游行政管理、旅游企业经营管理、旅游专业技术人才、旅游技能人才、乡村旅游实用人才队伍建设。强化全省旅游人才培训,连续三年开展“百县千人”培训计划。积极推进江西旅游智库建设。积极争取相关政策,充分发挥旅游企业主体作用,支持并鼓励引进海内外高端旅游人才。

  29.强化规划引领。各级政府将旅游主管部门纳入规划委员会,探索旅游业“多规合一”,把全域旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划,编制江西省旅游产品空间规划,纳入《江西省空间规划》。编制旅游产品指导目录,制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案,形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。编制全域旅游发展总体规划、重要专项规划及重点项目规划应制定实施分工方案与细则,建立旅游规划评估与实施督导机制,提升旅游规划实施效果。

  30.保障旅游用地。在集约节约用地的前提下,支持旅游发展的好项目、真项目以具体项目优先列入全省重大项目调度会,在项目具备开工条件并明确开工时间后,按照“一事一议、特事特办”的原则优先安排省预留新增用地计划。实施旅游用地分类管理,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。旅游相关建设项目中用途单一且符合法定划拨范围的,可划拨供应,用途混合且包括经营性用途的应招拍挂供应,鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。在合规前提下,农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办旅游服务企业。

  31.强化督导考核。发挥督导考核在推进全域旅游发展中的“风向标”和“指挥棒”作用,加大发展全域旅游占各级政府科学发展考核指标的权重。省旅发委编制出台全域旅游工作考核体系,组建全域旅游督导员队伍,每年将考核结果和各地创建进度报告省委、省政府,并在全省旅游产业发展大会公布。

  32.营造良好氛围。强化旅游公益宣传,把旅游宣传纳入社会公益宣传体系。实施江西旅游知识读本进乡村、进社区、进校园工程,普及旅游知识。抓好文明旅游建设、规范约束和社会监督,加强景区文明建设,加强导游培训和规范约束,全面推行文明旅游公约,建立游客不文明行为记录制度。积极引导全社会参与全域旅游发展,强化全民参与意识、形象意识和责任意识,努力营造“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”的浓郁氛围,不断提升江西全域旅游新形象。

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